10年12.5亿，好一张旅游的大饼！

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四川日报消息

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（贡嘎山东坡核心景区——燕子沟风光）

2006年12月8日，海螺沟景区管理局与四川贡嘎天域旅游开发有限公司签署合作开发燕子沟景区的框架协议，由此启动贡嘎山东坡核心景区——燕子沟景区的开发和建设。
贡嘎山是我省旅游西环线和新五大旅游区之一——香格里拉生态旅游区的核心部分。根据《环贡嘎山两小时旅游圈规划建设方案》，贡嘎山将在3-5年内建成“国际精品旅游区”。其核心景区燕子沟计划在10年内投入12.5亿元，形成户外运动区、森林休养区、观光游赏区、温泉酒店区及综合服务区等五大功能分区，开发建设为面向中高端市场的、可持续发展的休闲度假旅游目的地——贡嘎天域风景度假旅游区。
据介绍，旅游区建成后，累计会提供不少于6000个的就业机会，带动相关产业就业人数将达到5万人。保守预测，每年将为甘孜州带来至少50亿元的综合收入。

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文：四川日报记者 黄玲

　　部分景区开发对生态环境造成破坏，一些联合方出现合作危机。因此，海螺沟景区管理局与四川贡嘎天域旅游开发有限公司2006年12月8日签订联合开发燕子沟景区的框架协议，引起各方关注———
　　旅游资源的联合开发要追溯到“碧峰峡模式”。2000年，雅安碧峰峡景区率全国之先实行“国家所有、政府规划、企业经营”的旅游开发新模式，此后，类似景区（点）经营权转让在全国遍地开花，并被认为是破解旅游资源开发资金“瓶颈”的有效途径。
　　上月开始实施的《四川省旅游条例》则将碧峰峡模式首次以法规的形式确立下来：国有旅游资源可以实行所有权与经营权的适当分离。“燕子沟协议”是《条例》实施后的首次联合开发。
　　但摆在面前的事实是：部分景区开发因公路建设等对生态环境造成破坏；今年4月，曾与剑阁县签订独家开发剑门关旅游风景区协议的同景集团宣布退出……人们不禁心生疑问，以前的联合开发为什么不成功？如何保证以后的联合开发走得更远？

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（燕子沟风光）

教训：规划应先行
　　2006年12月8日，记者就开发商撤资一事询问广元市剑门关开发建设管理委员会，电话那头似乎并不愿多谈，同景集团有关负责人则表示，之所以“分手”，是因为双方在景区的规划与开发上意见不一。
　　有关人士分析，规划未先行是一些景区合作失败的重要原因。政府在一定程度上侧重于景区的协调开发以及对当地经济持续发展的带动作用，而开发商的主要收益则来自酒店、餐饮等服务性设施，为了赚取更多利润，开发商势必在设施建设规模、可建区域上与政府产生矛盾，这就需要在双方合作之初就协调双方的旅游发展思路，通过规划的形式将景区的整体开发方向确定下来。
　　记者了解到，海螺沟景区签订联合开发协议前，当地政府在采纳开发商意见基础上，出台了规划，确定景区的开发方向是将自然人文资源和休闲度假项目完美融合，建成一流的国际休闲度假旅游区，“休闲度假”相对“观光”旅游，对公路等交通设施的便捷性要求相对较低。规划中还划分了观赏区与非观赏区，规定观赏区内以徒步游为主，可适当提供帐篷式住宿，酒店等必须建在非观赏区。
　　贡嘎天域旅游开发有限公司总裁助理李晓冬非常赞同这样的规划，他认为，作为开发商，也希望可以明确景区的总体定位，明确哪些区域可以做哪些事，这在很大程度上避免了以后的纠纷。
　　还应针对开发商明确约定，如适当控制人流、景区内只能修建破坏性较少的索道等交通设施等，并同时明确相应的处罚措施等。

经验：分清责权分开职能
　　记者了解到，在以前不成功的联合开发中，一些开发商认为，景区靠投资的钱完善了设施建设，就没有合作的诚意了，而景区则表示，开发商在景区的管理上存在“越俎代庖”的情况。管理混乱，权责不清，是导致一些景区摩擦不断甚至分手的原因。
　　对此，专家认为解决的办法其实很简单，就是要将企业开发与政府职能分开。如双方可以在协议中明确景区的基础设施建设、观赏区收入、景区整体的维护属于管委会的职责范围，而开发方的投资方向则是酒店、餐饮等服务性设施；如果景区的基础性设施建设需要融资，则通过开发商借款的方式注入资金，景区通过门票收入分期偿还。专家认为，除了双方的明确约定，开发商也应该注意摆正位置，将行政职能与商业职能分开

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（燕子沟位置图）

燕子沟风景区位于蜀山之王一贡嘎山东麓、泸定县西南部，距县城 60km的新兴乡境内。属国家4 A级风景区海螺沟的姊妹沟，沟长40km。年降雨量1200毫升，平均气温8．5℃、燕子沟风景区低海拔现代冰川、森林、山峰和温、冷泉、珍稀动植物荟萃，古朴秀丽的自然生态景观形成了她独特的魁力。
　　从沟口到贡嘎山主峰，海拔落差大，不同的海拔高度形成不同的植物被带。沟内有植物4000余种，观赏植物数百种、花卉二百余种，如康定木兰、杜鹃、百合、兰草及名贵中药材冬虫夏草、贝母、天麻等。动物300多种，珍稀动物二十余种如小熊猫、羚 羊、羚牛、猕猴等，犹以燕子沟三尾凤蝶、斑蝶为世界极品。
　　燕子沟有海拔5900m以上的山峰十五座。沟内有挺拔险峻、高耸云天的奇山异石，如：药王庙旁拔地而起，犹如一巨形竹笋直刺苍穹的竹笋峰；药水沟旁四座拔地而起的石笋直冲云天，形如正行进于取经途中的唐僧师徒的唐僧师徒石笋峰；朱家沟年轻少妇背着小孩焦急地盼望丈夫狩猎归来的望夫台；状如犀牛角独立群峰之中的犀牛角峰等，这些独具特色、千奇百怪的角峰群其形状栩娜如生．巧夺天工，犹为壮观。　　沟内有多处矿温泉，水温在 20℃—45℃之间，属碳酸钠或碳酸氢钙中性温泉，水质无色透明，无异味和有害成分，以药于来为代表的优质矿泉水，被评为中国十六名泉之一。　　八十年代初期至九十年代，日本、英国、加拿大、美国、瑞士、澳大利亚等国际登山爱好者十余次经燕子沟向贡嘎山主峰挑战，也未能征服它，燕子为成为了征服贡嘎山探险勇士们的登山基地。

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银企携手打造贡嘎山燕子沟景区

2007年4月19曰，中国农业银行甘孜州分行行长侯仕鑫与与四川贡嘎天域旅游开发有限公司(外商独资企业)董事长苏启声在成都签署了《银企合作协议》。
　　四川省人大常委会副主任李洪仁，原省政协副主席王恒丰，省农行副行长阳国新，州委常委、副州长降初，副州长胡斌，州级相关部门以及海螺沟景区管理局的负责人出席签约仪式。
　　根据合作协议内容，农行甘孜州分行将为四川贡嘎天域旅游开发有限公司开发贡嘎山风景名胜区的核心景区——燕子沟景区的提供包括公开统一授信、项目融资、流动资金贷款等全方位的金融支持，全力助推贡嘎山的旅游发展建设。
　　四川贡嘎天域旅游开发有限公司是经州委、州政府批准、全权负责贡嘎山燕子沟风景旅游区生态旅游资源的开发、规划、推广和营销以及风景旅游区基础建设、旅游配套设施整体投资建设与经营管理。为实现贡嘎山燕子沟风景旅游区的跨越式发展，该公司始终把积极拓宽融资渠道，为贡嘎山的经济建设提供可持续的资金保障作为工作重点。自2006年开始与农行就银企合作事宜进行了接触，通过考察和了解，农行对燕子沟的发展前景非常看好，双方在全融领域的合作非常广泛并就银行与企业之间的全面合作事宜达成了共识。
　　胡斌在致词中指出，此次合作协议的签署充分体现了银企强强联合、和谐发展、合作共赢的趋势，对双方都具有重大的战略意义，二者的合作是双赢的，必将为我州“旅游兴州”这一主题注入新的活力。随着全省旅游发展重点西移，我州确定以康定机场为轴心，着力打造“两小时旅游经济圈”，按照省政府提出的“力争三年初见成效，五年打造成国际精品”的要求，遵循整体推进，重点突破的原则，确定以海螺沟为突破口，突破一点，带动一圈（环贡嘎山旅游圈）、辐射两线(南北两线)的战略步骤，银企携手打造燕子沟景区，必将为实现把甘孜州打造成“人文生态旅游第一州”的目标奠定坚实的基础。