张学忠：在旅游发展大会上的讲话

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在第三届四川旅游发展大会上的讲话（2005年8月29日）

　　同志们：
　　一年一度的旅游发展大会，是我省旅游工作中的一件大事，今年已经是第三届了。吴仪副总理对四川旅游发展十分关心，去年亲临我省视察，这次又对会议的召开发来贺信。国家旅游局对我省旅游工作一直非常重视，给予了许多支持和帮助，前两届旅发大会国家旅游局领导都前来参加，这次邵琪伟局长又亲临指导，并将作重要讲话。我们向吴仪副总理，向邵琪伟局长和国家旅游局，向到会的各兄弟省区市领导以及长期以来关心、支持四川旅游发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　我省旅游发展大会实行申办制以后，雅安市第一个取得承办权。雅安生态环境优越，旅游资源丰富，是世界茶文化的发源地，也是国宝大熊猫的最早发现地。近年来，雅安高度重视旅游发展，立足自身实际，积极探索创新，大力建设生态旅游强市，取得了很大成效。特别是抓住承办第三届旅发大会的机遇，举全市之力，着力打造精品景区，狠抓基础设施建设，城乡面貌发生了显著变化。

　　今年是“十五”计划的最后一年，也是承接“十一五”发展的重要一年。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结“十五”期间特别是第一届旅发大会以来的旅游工作，结合制定“十一五”规划，明确我省未来五年旅游发展的主要目标和基本任务，安排部署下一阶段的工作。待会，国家旅游局要授予雅安市“中国优秀旅游城市”称号，省委、省政府将颁发首届“金熊猫奖”，表彰旅游工作先进单位和个人。会议期间，还要举办中国四川国际旅游节暨蒙顶山国际茶文化旅游节、旅游商品设计大赛等活动。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、进一步认清形势，深化对建设旅游经济强省的认识

　　西部大开发以来，省委、省政府坚持把旅游业作为重点发展的支柱产业。第一届旅发大会明确提出建设旅游经济强省的目标，全省上下形成了发展大旅游、培育大支柱、形成大产业的良好氛围，我省旅游事业进入一个蓬勃发展的新阶段。全省旅游总收入从1999年的222亿元增加到2004年的566亿元，年均增长28%以上。特别是近三年，一年上一个百亿元台阶，今年1—7月实现旅游总收入423亿元，增长24?6%，预计全年可以超过650亿元。全省旅游总收入与GDP之比由1999年的5?6%上升到去年的8?6%，旅游业及直接带动相关行业实现的增加值占全省GDP的比重从5?2%上升到12?9%。在产业规模迅速扩大的同时，产业结构得到优化，体制机制改革稳步推进，基础设施和服务质量明显改善，旅游发展后劲日益增强。

　　这几年我们在旅游发展中作了一些探索和实践，取得了一定成效，主要做法概括起来有四个方面：一是坚持把旅游业作为支柱产业来抓，实施政府主导型发展战略。省委、省政府把旅游摆在经济工作的突出位置，切实加强领导，着力抓好组织动员、规划制定、统筹协调、规范引导等工作，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施。从2003年开始，每年高规格召开旅发大会，推出重点景区，带动面上工作。举办重大经贸活动，开展招商引资，都把旅游项目作为重点推介的内容。各部门按照省委、省政府的统一部署，积极支持旅游发展，做了许多实实在在的工作。各地结合实际，采取有力措施，加快旅游发展，形成了你追我赶、竞相发展的可喜局面。二是坚持突出特色和优势，实施旅游精品战略。以“五大旅游区”为重点，着力打造旅游精品。2003年以来累计投入250亿元，建设162个项目，取得了明显成效。去年，“五大旅游区”旅游总收入占到全省的66%，接待入境游客占全省的97%。今年上半年，“五大旅游区”完成旅游总收入223?4亿元，占全省旅游总收入的66?5%，真正成为我省旅游发展的龙头。我省红色旅游资源丰富，与其他旅游资源结合紧密，特色鲜明，近年来发展较好，在全国已有一定影响。三是坚持市场化配置资源，推进投资主体多元化。我们按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的要求，鼓励、支持和引导多种经济成分特别是民营资本参与旅游业发展，积极推动国有旅游企业改制重组，为旅游发展不断注入动力和活力。九寨天堂国际会议度假中心、“中国死海”、“西部欢乐谷”等都是民间投资的大项目。四是坚持大力发展基础设施，不断改善软硬环境。我们把基础设施建设放在优先位置，以峨乐线、九环线、南环线、东环线等精品线路为重点，加快机场、道路、通信、宾馆等设施建设，旅游城镇和其他配套设施进一步加强，旅游发展的硬件条件不断改善。同时，加大从业人员的教育培训，全面提高从业人员整体素质，建立旅游诚信体系，提升旅游服务质量。加强依法治旅，出台了一系列地方性旅游法规，加大执法力度，强化市场监管，旅游环境不断优化。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省旅游起步晚、基础薄弱，旅游发展总体水平还不高，建设旅游经济强省还有很长的路要走。一是总量不大。去年全国旅游总收入过千亿元的省市已有5个，我们只有560多亿元，差距还很大。我省入境旅游收入在全国仅列第14位，只有广东的二十分之一，北京、上海的十分之一。这与我省作为旅游资源大省的地位很不相称。二是企业不强。我省旅游市场发育不够充分，旅游企业普遍“散、小、弱、差”，缺乏能够有效整合资源和要素的龙头企业。2004年度全国国际旅行社百强榜，四川只有8家入围，而且排名都在30位以后。不单旅行社如此，其他涉旅企业的整体实力也都不强。三是质量和效益不高。我省旅游资源深度挖掘不够，特别是文化旅游产品缺乏，许多景区景点和旅游产品开发水平较低，质量不高。旅游产品单一，以观光为主，游客停留时间短，人均消费水平低，门票经济突出，旅游经济整体效益未能充分体现出来。四是协调发展不够。我省在景区景点、旅游城市基础设施建设上下了很大工夫，取得了一定成效，但目前还不能满足旅游发展特别是个性化服务的需求。景区之间、线路之间统筹规划不够，旅游业与其他产业之间互动作用不够明显。从业人员素质和服务质量也有待进一步提高。这些问题集中表明，我省旅游发展仍然处于起步阶段，在加快发展步伐的同时，大力转变增长方式、提高发展质量和效益的任务十分重要而紧迫。这是对我省旅游发展阶段和形势的一个基本判断。今后几年，我们要继续保持旅游经济发展的良好势头，就必须坚持以科学发展观为指导，推动我省旅游从粗放型、数量型、速度型逐步转向集约型、质量型、效益型的发展模式。

　　当前，国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时期。这对我省旅游发展既是难得的机遇，也是严峻的挑战。从国际看，世界旅游市场需求持续增长，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，与我国互为旅游目的地的国家越来越多，中国正在成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。从国内看，我国人均GDP已经超过1000美元，旅游开始进入大众消费时代。国家把旅游服务业作为经济结构战略性调整和推进西部大开发的重点，加快建设世界旅游大国。在世界旅游业和中国旅游业总体向好的形势下，许多兄弟省市都把旅游作为重要产业、先导产业或支柱产业来培育，通过加快旅游产品开发、加大旅游促销力度、推进区域旅游合作等措施，千方百计巩固和扩大旅游市场份额，发展势头十分强劲，市场竞争日益激烈。这种情况下，不发展要落后，发展慢了也要落后。我们一定要进一步增强危机感、紧迫感，认清形势，理清思路，完善政策措施，加大工作力度，切实加快旅游经济强省建设步伐。

　　二、着力转变旅游经济增长方式，全面提升旅游发展水平

　　“十一五”时期，是我们树立落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是加快我省旅游发展、建设旅游经济强省的攻坚阶段。我省旅游发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领旅游发展全局，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，调整优化结构，转变增长方式，促进旅游要素协调发展，全面提升旅游产业总体规模和整体素质，加快建设旅游经济强省。我省旅游业发展目标是：到2010年，全省旅游总收入在2005年的基础上翻一番，年均增长15%以上，达到1400亿元，相当于当年GDP的11%以上；接待入境游客突破200万人次，旅游外汇收入超过10亿美元，形成结构合理的客源市场体系，特色鲜明、内涵丰富的旅游产品体系，科学有效的旅游管理体系，比较完善的旅游产业体系，初步建成旅游经济强省。

　　按照这个总体要求和奋斗目标，当前要着力抓好以下几方面的工作：

　　（一）强化质量效益理念，更加注重优化旅游产业结构。一是改善产品结构，突出抓好精品建设。重点特色景区要按照国际精品景区的标准和要求，进行改造和完善，提升产品档次，努力把特色做优、精品做强、品牌做响。同时要积极开发多层次的旅游产品，满足多样化、个性化的旅游需求，建立观光、休闲、度假、探险等综合性旅游产品体系。二是改善客源结构，大力提高入境游比重。我们跟沿海省份以及云南、陕西等旅游强省相比，最大的差距就是入境游份额偏小。大力发展入境旅游，增加高端游客，是我们改善客源结构、提高效益的关键。省政府最近出台了《关于加快入境旅游发展的意见》，各地各部门要认真贯彻落实。要按照“深度开发港澳台，全面提升东南亚，巩固稳定日韩，大力开拓欧美”的思路，联合国内外旅游企业和航空公司，努力形成多元化的入境客源市场格局。三是改善消费结构，着力延伸旅游服务链。要根据市场需求丰富旅游消费的内涵，创新旅游消费方式，特别是要提高游客对文化、娱乐等消费的比重，改变以门票、交通、食宿为主的消费结构。要加大对旅游纪念品、工艺品和旅游食品等地方特色产品的开发力度，促进我省旅游商品研发和生产能力上规模、上档次，提高旅游者人均消费水平，增加旅游收入。

　　（二）强化创新发展理念，更加注重增强旅游发展活力。创新是旅游发展的源泉和动力。旅游是求新、求乐、求美、求知的体验过程，旅游开发一定要在“新、奇、特”上做文章。要把产品创新作为增强旅游吸引力的重要抓手，立足资源优势和景区特色，不断推出“人无我有、人有我特”的旅游产品和服务。我们一些知名的老景区尤其要注重开发新的项目，不断注入新的文化内涵和科技含量，做到常看常新、常游常新。要突破思维定势，运用新的视角来审视和发现旅游资源，多角度地挖掘和提升资源要素的潜力。当前，体制机制仍然是制约我省旅游发展的关键因素。我省旅游事业要迈上新的台阶，必须在体制机制上进行改革创新。要进一步理顺旅游管理体制，在开发权、经营权、管理权改革上迈出实质性步伐。要鼓励、引导外资和民营资本参与国有旅游企业改组改造，引入先进经营理念和管理模式，提高管理水平和竞争能力。总之，旅游经济转型一定要坚持走创新发展之路，无论管理体制、规划建设、投资融资，还是市场营销、产品开发、游客服务，都要不断地进行创新，注入新的活力，实现新的跨越。

　　（三）强化以人为本理念，更加注重提高服务水平。以人为本是科学发展观的核心。旅游服务的对象是旅游者，为游客提供优质、周到、个性化的服务，让游客满意是增强旅游市场竞争力的根本。要把以人为本的理念贯穿于旅游工作的各个方面、各个环节，无论旅游设施的建设、线路的规划、产品的提供，还是行业标准的制定、市场秩序的维护、游客安全的保障，都要以游客需求为出发点，以游客满意为目标，充分体现“人性化、亲情化、个性化”的要求，树立四川旅游安全、舒适、文明的良好形象。安全始终是旅游业的生命线。要认真抓好道路交通、食品卫生、景区设施等方面的安全工作，狠抓重点路段、重点景区、重要环节旅游安全责任的落实，坚决杜绝重特大恶性事故发生。加强旅游信息化建设是提升旅游服务质量的重要手段。要加大力度健全硬件设施，完善信息网络，尽可能为游客提供方便快捷的服务。

　　（四）强化开放协作理念，更加注重整合资源要素。旅游业是高度开放性的产业，没有开放就谈不上旅游。要打破地区分割，大力推进区域合作，特别是要以重点景区为依托，以精品线路为纽带，由点到线、由线到面，大力推进省内跨地域、跨行业、跨景区的合作。发改委、交通、建设、环保、旅游等相关部门，在项目布局、基础设施、线路设计等方面，要进行统一规划，搞好统筹协调。要加强与其他省区市特别是周边地区的合作，推出一批跨省区的旅游产品，联手打造川滇藏香格里拉、川陕三国文化、川黔渝金三角等旅游区，以大开放促进大合作、大发展。要把旅游作为招商引资的一个重点，策划、包装一批优势旅游项目，积极引进国内外有实力的企业参与我省旅游资源开发。

　　（五）强化资源保护理念，更加注重促进可持续发展。旅游发展离不开自然、人文环境的支撑，保护资源环境就是保护旅游业自身。旅游资源是有限的，承载能力是有度的，因此发展旅游经济，必须牢固树立保护资源的意识，决不能以牺牲资源、破坏环境为代价。这也是我们建设节约型社会，发展循环经济的内在要求。当前，全省各地发展旅游的积极性很高，越是这样，越要加强管理和引导，更加注重保护生态环境，更加注重保护旅游资源，使旅游发展与资源环境相协调。良好的生态是我省旅游发展的基础，也是特色和优势所在。要把生态旅游作为我省旅游发展的一个重点内容，把生态旅游与建设长江上游生态屏障、农村产业结构调整、城市环境建设与美化结合起来。要高度重视文化旅游资源的保护，深入挖掘文化旅游资源内涵，大力开发各种特色文化旅游产品，增强我省旅游的文化底蕴和特色魅力。总之，要正确处理开发与保护的关系，把旅游发展与资源保护有机结合起来，在开发中保护、在保护中开发，夯实我省旅游可持续发展的基础。

　　三、切实加强领导，不断开创旅游工作的新局面

　　建设旅游经济强省，我们已经有了良好的开局和坚实的基础。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，突出重点，创新方法，切实加强和改进对旅游工作的领导，努力把我省旅游工作提高到一个新的水平。

　　（一）坚持政府主导，强化统筹协调。坚持政府主导战略，是我们近几年来抓旅游发展的一个突出特点，也是一个行之有效的做法。从我省旅游发展的情况看，在“十一五”乃至更长的时期内，都要坚持政府主导战略。政府主导要重点抓好宏观调控、发展规划、基础投入、市场监管等工作。要建立有效的组织协调机制，及时研究解决旅游发展中的重大问题，推动有关政策措施的制定和落实。有关部门要树立全局观念，充分发挥职能作用，切实搞好协作配合，积极主动地为旅游发展办实事、作贡献，努力形成支持旅游发展的强大合力。

　　（二）加强战略研究，搞好发展规划。旅游资源是我省最大的优势资源之一，旅游业是我省最具发展潜力的一个支柱产业。我们必须本着对人民、对历史高度负责的精神，着眼未来，谋划长远。要加强对影响我省旅游发展客观因素和重大问题的研究，集中精力解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题。我省旅游资源得天独厚，很多是世界级的景点，必须坚持高起点、大手笔，努力做到“一流的水平规划，一流的品位建设，一流的标准管理”。当前，要以科学发展观为指导，学习借鉴国内外成功经验，高水平地编制“十一五”旅游发展规划。通过旅游规划，加强对旅游资源开发的保护和管理，抑制无序竞争和盲目建设，整合产业要素，推动地区经济社会协调发展。

　　（三）加强宣传促销，提升旅游形象。旅游产品具有不可移动性和消费异地性，这就决定它不可能像其他商品那样在市场上直接展示，必须依靠宣传促销吸引潜在的旅游者。世界知名的旅游目的地，都是千方百计加强宣传促销，不断增强对游客的吸引力。要积极组织宣传促销活动，调动各方面的积极性，建立和完善旅游宣传促销“联动机制”，增强整体性、系统性，突出阶段性的宣传重点，既做好省内互动促销、共推旅游产品，又加强省际区域间互推旅游产品。特别是要加大对外宣传促销力度，积极构建国际旅游商务网络。要充分利用泛珠三角区域合作这个平台，大力引进港澳台的游客。创新宣传推广手段，拓宽宣传促销载体，在时间和空间上加大覆盖面。要精心做好旅游整体形象的包装，大力塑造和推广我省自然生态、厚重文化、多彩民风、文明现代的旅游形象。统筹协调全省重要的节事和会展活动，引入市场的机制，运用经营的办法，努力打造一些在国内外有较大影响的旅游节事活动。

　　（四）推进依法治旅，优化发展环境。要切实加大旅游法制建设的力度，对现有涉旅政策、法规和规章等进行清理、完善，抓紧完成《四川省旅游条例》立法工作。加强旅游市场管理，规范市场秩序，严厉打击各种违法违规行为，尤其是对导游人员要严格管理、规范服务。要坚持把建设高素质的旅游人才队伍作为基础性工作，加大对中高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工的培养力度，特别是切实提高导游人员的从业素质和职业道德水准。要加快旅游行业标准体系建设，积极发挥行业协会的作用，规范旅游经营和从业行为，推动旅游环境建设上新台阶。

　　同志们，我省旅游业正处于调整转型、加快发展的关键阶段，旅游工作责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，加快旅游经济强省建设步伐，为全面建设小康社会而努力奋斗！